第46章皇权不下县</p>
西苑勤政堂，朱翊钧召集首辅李春芳、阁老兼吏部尚书张居正、光禄卿刘采议事。</p>
“石麓公，叔大先生，刘卿，现在中枢构已经稳定，分戎政府五军都督府，内阁吏、礼、户、刑、兵、工六部，太常、太府、太仆、鸿胪、光禄、大理六寺，以及都察、宣徽两院。</p>
孤想了想，只需再增设司农、都水两寺，专事兴农助牧和治水兴利，中枢改制就可以告一段落。”</p>
李春芳马上道：“殿下，现在六部其余五部职责清晰，兵部自兴戎政府五军都督府后，职权分裂，不知所措。”</p>
张居正和刘采忍不住转头看了他一眼。</p>
不愧是太子殿下第一位老师，曾经的“班主任”，满天下也只有他能在太子殿</p>
“兵部与戎政府互不干涉，又互相联系。现在兵籍、军官考功黜陟皆不归兵部管理，兵部要管的事也很多。</p>
国防军备大计，戎政府制定后，需要六部诸寺协调，兵部居中联络协调。还有二十六军和肃慎军负伤或期满退役，国家有优待法度，需要好生安置，此事也需要兵部协调地方州县。</p>
驿站、邮传、转运、仓储，这些都归兵部管理，事杂却件件重要，兵部职责不轻。”</p>
李春芳没有多话了，应道：“臣明白了。”</p>
朱翊钧继续往下：“中枢改制告一段落，该轮到地方了。</p>
地方官制改革，在京畿、山东、双辽、山西试点，有利有弊，总体来，利大于弊。那么新的地方官制也该正式定下。</p>
孤决定，大明分直隶、吉林、辽宁、山东、河南、山西、陕西、甘肃、四川、云南、贵州、湖北、湖南、江西、江苏、安徽、浙江、福建、广东、广西、安南二十一省，再分设顺天、应天两府。</p>
其中辽宁由辽东和辽西合并。吉林暂含建州、海西旧地。</p>
应天府、江苏和安徽由南直隶分拆而出。江苏治扬州江都，辖徐州、淮安、扬州、镇江、常州、苏州、松江七府。</p>
安徽治安庆怀庆，辖凤阳、庐州、安庆、滁州、宁国、徽州、池州七府。再置一中都留守司，专事凤阳皇陵守护。</p>
废除直隶州，地方暂设省、府、县三级，其余乡镇后续再议。”</p>
李春芳、张居正和刘采静静地听着。</p>
“各省分设布政、按察、兵备三司，专行政、司法和军事职权。设巡抚一员，专领地方监察权。</p>
其余布政司和府、县暂时按中枢六部分设六厅、局和科，主佐官一一清晰。</p>
布政司设布政使一员，左右副使各一员，长史一员，主管庶务。左右参议各三员，分领六厅。按察司设按察使一员，按察副使两员，按察佥事若干员，</p>
兵备司设兵备使一员、副使两员。</p>
各府设知府一员，同知两员，各司民政，长史一员，主管庶务。通判一员，判官若干，分守各府司法。府兵马都监一员，副都监若干员，分巡各府兵备。</p>
各县设知县一员，县丞两员，各司民政，主簿一员，主管庶务。县司理一员，检法官若干，分守各县司法。县尉一员，巡检、游徼若干，分巡各县兵备。”</p>
朱翊钧挥挥，祁言马上带着两位内侍，推着一扇屏风过来，上面挂着一幅大明疆域舆图。</p>
朱翊钧起身，站在舆图前，指着图给李春芳三人道。</p>
“孤决定在边境之地，设总督，总督诸边军务，</p>
其中设吉辽总督，驻辽阳，分海西、辽东、辽西三镇；设山西总督，驻大同，分宣府、大同、云中三镇；设陕甘总督，驻兰州，分陕西、宁夏、甘肃三镇；设云贵总督，驻昆明，分永昌、曲靖、安顺三镇；设两广总督，驻番禺，分南宁、桂林、南海、交趾四镇。</p>
海军置北海、东海、南海三水师和海军陆战营，以及定海、威海、靖海、广海、宁海、镇海等十六海防营。</p>
再置青龙、玄武、朱雀三水师，以为战略水师。其余宣徽院，与戎政府事宜，孤会与督理处商议。”</p>
朱翊钧完后，坐回到座椅，对李春芳和张居正道：“地方官制总则如此，其余细节，吏部、光禄寺多次商议，已有明细。尽快拟定，上内阁讨论，票拟批红，明诏天下。”</p>
“遵令旨！”</p>
“刘卿，现在地方官制全面改革，最大的问题就是吏员配置。经过一年多的补录，地方各府县的吏员，勉强够用。</p>
只不过这是权宜之计。</p>
这次补录，鱼龙混杂，不少劣吏也混入吏部名册中。地方吏治，败坏的根源有一半在这些奸猾胥吏身上。</p>
勾结地方豪右，巴结缙绅世家，架空堂官，欺凌百姓。西苑架阁库里，东厂、锦衣卫、商业调查科，以及其它渠道呈上来的事关案件，足足堆满了两大间房间。</p>
科试的进士清贵，派不上用场。地方的胥吏奸猾，瞒上欺下，租赋收不上来，田地人口被隐匿，税收被逃避，国用窘困，就是这么来的。</p>
整饬吏治，不能光由上而下，还要深入基层。基层是大明最薄弱的环节。”</p>
看到朱翊钧如此郑重其事地强调，再看到他眼睛里透出的精光，李春芳、张居正、刘采三人心里不由一咯噔。</p>
太子殿下不会又要出什么幺蛾子吧。</p>
“自嘉靖四十一年，汝贞公主持东南剿倭开始，大明将士浴血奋战，平北虏，定南蛮，除西夷，四海靖平。?不知不觉中，十几万将士为大明效力了数年，短的有五年，长的有十年。他们为大明流血流汗，也该到了安享太平的时候了。”</p>
李春芳三人越听越不对劲。</p>
“孤决定，为国出力的大明陆海军将士们，朝廷不能亏待他们。征战满五年，可申请退役，加上其它因伤因病退役者，兵部主持安置，分置异地，赐田地宅舍，落户各处。</p>
</p>
他们都是有功之士，安置各乡后也要为大明安宁出一份力，按军衔以及授勋，可分授都监、县尉、巡检和游徼，充实基层。</p>
巡检在城镇，游徼在乡村，一边为朝廷训练青壮乡兵，一边巡查各处，督捕盗贼。”</p>
太子这是图穷匕见啊！</p>
李春芳、张居正和刘采终于明白朱翊钧打得什么主意。</p>
以前地方是世家豪右们的地盘，皇权不下县。</p>
缙绅、豪族、世家，纠缠在一起，豢养秀才、地痞为爪牙，以地保里正为耳目，包税揽租，架空官府，把持地方。</p>
知县上任，必须讨好这些人，否则的话是非不断，赋税不足，治政考核不及格，前程堪忧。</p>
更有甚者，几封八行书信寄到省城和京师，叫你吃一顿御史弹劾，轻者罢官，重者流放。</p>
为什么国朝从洪武年后，就没有再进行过全国性的田地和人口大普查</p>
就是有这些人把持着地方。</p>
为了包税揽租，要挟官府，这些人肯定不愿意让朝廷普查实际田地和人口。</p>
你都查清楚了，我们还怎么上下其，逃税免租啊</p>
现在太子殿下步步为营，准备进行洪武年之后的第二次全国性田地和人口普查，为此他下严厉打击宗室、孔家以及数千地方世家豪族。</p>
从现在看来，大家还是都把太子殿下的治国方略想简单了。</p>
全国性田地和人口清查只是第一步，殿下不仅仅要查清楚大明家底，还要彻底掌握这些家底。</p>
依仗的就是跟随太子殿下南征北战，浴血奋战，倍受犒赏厚待的数万士兵和低级军官们。</p>
这些人会被一省一府一县的安置，担任府都监、副都监、县尉和巡检游徼，统领乡兵，督捕盗贼，维护地方治安。</p>
掌握了地方“兵权”，以后朝廷再下派清查工作组，如果还有豪族世家指使地痞无赖阻拦，你猜这些县尉、巡检和游徼会不会把你们当盗贼给剿了</p>
不停地向外征战，抢夺土地资源，练出精兵，掌握兵权，震慑各方势力。</p>
完事后还通过安置这些退役官兵，进一步掌握地方实权。</p>
皇权不下县</p>
你问问这些散居各地、备受皇恩的老兵们答不答应</p>
在各地乡镇，他们代表的就是皇权！</p>
深谋远虑。</p>
李春芳、张居正和刘采心里惊叹着，却不敢反驳。</p>
三人知道，这是太子殿下坚定不移推行的方略，是他的底线，任何人不能阻拦破坏。否则的话，什么老师、班主任，照样翻脸。</p>
老朱家有翻脸比翻书还要快的优良传统。</p>
朱翊钧把他的地方官制新政讲述完后，转头看向刘采：“刘卿，今年的吏员招录考试下月要进行。按照计划，分省进行。</p>
这次是新政以来第一次正式招录考试，除了数万宗室子弟，还有各地数十万秀才举人报名参加。</p>
这次考试以光禄寺为主，礼部、吏部和各地布政司协助，都察院监督。刘卿，准备工作做好吗”</p>
“启禀殿下，光禄寺已经协调吏部和布政司，确定报名名单，确认报名资格。协调礼部，确定各省录试主考官、副考官人选，早在夏初就派至各省，主持考试。一切戒规纪律如乡试。</p>
考试大纲今春已经颂发天下，考题在夏四月已经按照大纲出了三十套，随每五套一组，分成十三组，由锦衣卫镇抚司和警卫军押送至各省省城。</p>
八月二十六日正式开考时，主考官随抽出一套考题，公布给考生，正式开考</p>
都察院也组成了四十六个巡视组，微服交叉分巡十三省，监督考试”</p>
朱翊钧满意地点点头。</p>
再严密的考试也会有作弊，自己要做的就是督促。</p>
关键是提高惩罚力度。</p>
难度加大、后果严重，“作弊成本”就翻倍了，让那些心怀不轨者知难而退。</p>
任何犯罪预防，除了提高道德、唤起良心之外，更重要的是让民众知道犯罪的后果，需要承担的责任。</p>
不要全寄希望于良心发现，而是要让他们畏惧而不犯！</p>
听完刘采的禀告后，朱翊钧又转向张居正。</p>
“太岳先生，你前些日子拟定了一份官吏考成法，孤觉得不错，今日就在这里给石麓公和刘卿一，我们先初议，议一议利弊，再上内阁复议和太极殿大议。”</p>
官吏考成法</p>
听这名字就顿感不妙，李春芳和刘采转头看向张居正。最近转码严重，让我们更有动力，更新更快，麻烦你动动退出阅读模式。谢谢</p>