关于民政管理问题，互助会民政部长梁百成不止一次向章泽天抱怨过，并就此对他提出了几次警示，如果民政问题再不得到解决，闹出乱子来也不是不可能的。
章泽天当然也清楚这个问题的重要性，与成静雅商量了几次，也没有得到一个好办法。成静雅虽然聪明，在思想教育以及自卫队的政委设置方面都给章泽天出过不少好主意，但她毕竟是一个大门不出二门不迈的姐出身，社会经验实在算不得丰富，对于这种民政问题，根本给不出可行的建议。
章泽天为此考虑了好几天，又把互助会的高层集中起来开了一天的会，仍旧没有找到什么办法。
这天，章泽天听到有人来报，济州岛的民政专员黄文刚和平壤特区民政专员芦向明一起到他办公的院子外求见。
章泽天大喜，亲自到门外将两人迎了进来，寒暄之后章泽天问道：“你们两人怎么一起来了？”
黄文刚道：“芦专员和我一直有书信往来，这次听家里民政管理上遇到困难，便带了信给我，一起回来商量一下，看能不能给会长你出个主意。”
芦向明接口道：“俗话三个臭皮匠，顶个诸葛亮。我们虽然没有会长你的本事，大家毕竟都是做民政工作的，聚在一起，总能有些不同的想法，总不能把已经占下的地盘再丢出去不是？”
黄文刚又道：“我们两个商量过了，山东是互助会的根本重地，乱了哪里也不能乱了这边。我这次从济州岛抽了十七个比较有经验的人回来，看会长你这边能不能派上用场。”
芦向明道：“我寻边人没有济州岛上多，只带了九个人回来。今年朝鲜南部同样有旱灾，我担心会有朝鲜流民涌进平壤特区，实在不敢把人都抽调回来，现在只能这么多了。”
章泽天知道这二人管理的地方都不省事，这次他们能带这么多人回来，已经远超他的意料之外了，高兴地道：“有这二十多人，总能让山东这边先松一口气了。只是你们那边也不能不管，抽走这么多人，真不会有问题吗？”
黄文刚道：“济州岛上都是大农场和企业，业主都是我们互助会的人，会有什么问题？我回来之前给他们授权，必要的时候可以把下的工人都组织起来进行政治教育或军训，还能闹出什么事来不成？只有等待转运的难民麻烦一点，我已经委托当地驻军协助管理了，出不了乱子。”
芦向明道：“我那里更简单，直接把平壤特区交给章牛，实行军管了。当地华夏人都可以算是自己人，还比较听话，也分得出轻重缓急。至于那些朝鲜人，如果敢闹事，自卫队一个冲锋平推过去，人死了大不了可以再招，朝鲜人多的是。”
“话虽然这么，最好还是不要出事。”章泽天道，“那些为我们工作的朝鲜人也培训了一两年时间，再招新人就又要从头培训，不划算啊。”
芦向明道：“那些最早投靠我们的朝鲜人也可以算是自己人了，有可能闹事的都是刚到平壤特区时间不长的。最危险的还是南部流民，他们都是听了平壤特区的好待遇才逃过去的，如果找不到工作或得不到救济才可能出问题。”
听芦向明这么，章泽天也不再多什么。芦黄两人既然敢带了大批人回青岛来，想必对自己的地盘还是比较放心的。他让两人先将带回来的人安顿下来，然后又找了互助会的管理层来一起商量民政管理之事。
这次出席会议的并不是互助会的全体高层，只有主管民政的梁百成、主管工商业生产的孙少杰、主管金融的章泽祥和主管治安的庄永强等人参加，另外就是章媛和成静雅了。
在会上，芦向明和黄文刚首先分别介绍了自己在民政管理上的经验，梁百成又把目前山东的实际情况了一下，然后又是像以前一样的冷场。
山东的情况起来复杂，其实就是被分派到各县的管理人员太过年轻，社会经验不足，而兵灾过后的北部地区社会重新构建时，无论是返乡的当地人还是后来迁移过去的流民，总会有一些聪明狡诈之人出头，更会有一系列的矛盾暴发出来，有时处置得稍慢便会使事情恶化。
而管理团队内部有时同样无法统一思想，遇到比较棘的事情时，往往当事人还没有服，管理团队内部反倒先争执起来了。
正是因为管理不力，一些原本比较简单的矛盾，反倒被激化开来，甚至还引起过相邻农场之间，或者宗族之间的群殴。就在几天前，平度的一个农场职工，与当地谈姓大家族的一次群殴，就造成二十多人死亡的惨剧。现在双方都被强行羁押起来，农场里的庄稼都因此耽误了农时。
就在沉默了一会之后，成静雅忽然道：“出现这些问题，根本原因或许不只是我们的管理人员经验不足，还有可能是因为他们缺少对一些问题的明确处置原则。我们虽然在培训时给他们讲了这样那样的道理，但实际上并没有给出一个明确的指导原则，使他们的工作无所适从。然后又因为这些管理人员的经验不足，加重了这种混乱，最终造成了现在的局面。”
在座众人对成静雅的这种话方式仍旧不太适应，听得似懂非懂。但章泽天明白了她的意思，问道：“你是要给管理人员一个法律依据？或者其他什么必须强制遵守的章程，使他们能够更加果断地处置遇到的问题？”
成静雅道：“大概是这样吧。只是我们互助会只是一个民间组织，又如何立法？何况我们处理许多民政事务的时候，与大文律还总有冲突。我们自己宣称是大文朝的顺民，又明目张胆地不遵守大文律，如何能让人信服？”
成静雅这话与章泽天这几天来一直思考的事情算是殊途同归了，他轻轻敲了敲桌子，打断了下面交头接耳的讨论，道：“我们互助会的正式会员有十多万人了吧？原来的发展纲领已经不适用于现在的局面了，大家准备一下，我们需要召开第一次会员代表大会了。”